热线电话 021-63518982 51197302
|
各位院士、各位专家、各位代表：
在全国上下深入学习贯彻党的十六届三中全会精神、神州大地喜庆首次载人航天飞船遨游太空的时候，水利部水文局和国科司组织召开了这次全国水文科技工作座谈会，这是首次全国性的水文科技工作座谈会，请来这么多院士、专家、学者及水文科技工作者，针对面临的形势，研究影响水文事业发展的重大科学技术问题，提高对水文科技工作的认识，明确水文科技工作的发展思路，提出一些水文科技攻关项目，是非常重要和紧迫的，具有十分重要的意义。我首先对大会的召开表示祝贺。水文是水利工作的重要基础，水文事业发展的关键是科技工作。水利部对这次会议十分重视，鄂竟平副部长原定参加会议，但由于昨天到哈尔滨参加会议，委托我参加，在此我代表水利部向参加座谈会的各位专家和代表表示慰问，并向全国广大水文科技工作者以及长期支持、关心水文科技发展的专家表示崇高的敬意！
下面，我讲几点意见供座谈会讨论。
一、认清形势，加快水文科技工作的发展步伐
党的十六大工作报告中明确和重申了"科学技术作为第一生产力的重要作用，加强基础研究和应用高技术研究，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。同时要加速科技成果向现实生产力转化。"
部党组在认真总结国际国内治水经验和教训的基础上，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的治水新思路。
汪恕诚部长十分关心水文事业和水文科技的发展，多次指出，我们的水文科技工作与国外先进技术相比还有差距，要改变落后面貌，真正迈向现代化，还必须进一步开发相关软件，确保水情数据及时、准确；水文工作要增加科技含量，研究引进推广先进的设施设备，提高测报水平；要适应下垫面、气候等变化，加强巡测，研究流域水资源存在问题，提高水文工作质量，加快由传统水文向现代水文转变的步伐。
在今年召开的全国水文工作座谈会上，鄂竟平副部长指出：水文工作一方面要"支得准"，即要紧紧围绕治水新思路和水利中心任务来开展工作；另一方面要"撑得住"，即提高监测能力和服务水平。
当今世界科学技术的迅猛发展，为现代中国水利科技工作提供了难得的发展机遇。多年来，在大家的共同努力下，水文科技工作发展迅速，取得了令人瞩目的成绩，许多重大科技成果获国家、省部级科技奖励。以部水文局为例：自"九五"以来，共有14项成果获奖，其中国家科技进步二等奖3项，三等奖1项；水利部科技进步一等奖1项，二等奖9项。由水文部门每年编发的《中国泥沙公报》、《中国水资源公报》等一批重大科技成果的推广应用，为水利事业及国民经济的发展作出了重要贡献。
进入21世纪，水利部党组提出水利工作的新思路，从防汛抗旱、水资源管理、水环境治理和保护以及水土保持等方面给水文工作提出了一些新的要求，水文必将进入一个以科技为先导的历史时期，水文科技工作任务更多、担子更重。但是，我们的水文科技工作还面临诸多问题，不解决这些问题就会影响到水文事业乃至整个水利工作大局，这些问题主要表现在：
第一，对科技工作未能引起足够重视，认识还不到位
部分单位领导对科技工作在水文事业中的重要地位和作用认识不足，不能很好的发挥科技工作在水文事业发展中的先导作用，导致水文事业发展缺乏后劲，适应不了水利新形势发展的需要。
第二，水文科技经费投入较少，缺乏稳定的资金投入渠道
目前水文事业经费有一定的增加，但水文科技经费长期以来没有固定的资金投入渠道，许多亟待研究的影响水文事业发展的重大科技项目无法开展，与水文在国民经济和水利工作中的基础地位不相适应。
第三，水文科技工作缺乏中长期发展规划
与其他行业相比较，水文行业具有相对的独立性和特殊性，同时作为水利的非工程措施，具有科技含量较高、涉及范围广和服务领域宽等特点，科技工作作为水文事业的先导作用，到目前为止，还缺乏一个这方面的中长期科技发展规划，影响了水文科技持续、健康、稳定的发展，水文基础科学研究进展缓慢，应用科学研究不够，科技成果推广应用比较困难，一定程度上制约了水文事业的发展。
希望各位专家和代表针对上述问题进行深入研究，提出解决问题的办法，共同努力，加快水文科技工作的发展步伐。
二、明确工作目标，以科技服务促进水文事业发展
今年，先是淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水，接着江南地区发生了50多年罕见的严重干旱灾害。8月底以后，黄河主要支流渭河发生的洪水是1980年以来的最高水位，长江主要支流汉江也发生了近20年以来的较大洪水。与此同时，今年山洪泥石流灾害也十分严重，造成较大人员伤亡和财产损失。这些情况说明，我国面临的洪涝灾害、干旱缺水和水土流失等问题仍然非常严重。
洪涝灾害仍是我国的心腹大患。洪涝灾害以及因暴雨而诱发泥石流、滑坡等骤发性山洪灾害依然难以避免。水文作为非工程措施的主体，需要以水文信息化推动水文现代化，提高水文信息采集、传输和处理的时效性和自动化水平，通过对传统的水文测、报、整、算等技术进行升级，为解决这些问题提供可靠的技术条件和技术保证，建立有效的预警、报警和监测系统，积极为防灾、减灾和救灾服务。水文部门必须更快、更准确地提供水文实时监测信息和预测预报信息。
水资源短缺也成为我国特别是北方地区经济社会发展的严重制约因素。我国是一个严重缺水的国家，人均水资源量只有2200立方米，只相当于世界人均的四分之一。水文是水资源管理和调度的基础，水资源管理调度的实施必须依据及时、准确的水资源监测信息和预测预报信息，因此加强水资源管理和调度，水文部门必须强化水资源实时监测，开展水资源承载能力分析预测等工作。随着经济社会的发展，人口的增多，城市化进程的加快，水资源供需矛盾将日益加剧，水文工作在水资源管理和调度工作中的作用将越来越明显，同时也越来越重要。
良好生态环境，人与自然的和谐共处，是保障经济社会的可持续发展的重要前提。由于区域水资源恶化已成为不容忽视的重大社会问题。水质监测是水资源保护的基本手段，围绕着实施以流域水污染物总量控制为核心的水资源保护规划的总目标，要求水文部门发挥水量水质同步监测的优势，加强水量水质监测分析，开展水环境承载能力分析预测，为实现水资源保护规划目标提供监督管理的依据。
水文工作必须从解决以上水利的突出问题出发，在水利发展的新时期，进一步明确水文事业的发展目标，开通科技经费投入渠道，依靠科技进步，转变服务方式，改进服务手段，提高服务水平，以科技服务促进水文事业的发展。
第一，转变服务方式，为水利工作提供超前服务
据2002年统计，全国有基本水文站3130处、水位站1073处、雨量站14454处、水质站3228处、地下水监测站11620处，通过多年的建设和发展，这些站网积累了丰富的水资源资料，为国民经济建设做出了重要贡献。随着经济社会的发展和水利投入的稳步增加,新的治水思路要求水利工作从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，重视水资源的可持续利用，水文工作必须及时调整工作思路,优化调整水文站网，转变服务方式，以适应新形势下水利发展的需要。
在防汛减灾方面，要按照鄂副部长在今年防办主任会议上提出的"五化" ，即工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化的奋斗目标，进一步加强水文基础科学的研究，分析灾害发生的必然因素，查找河流冲刷、淤积的科学规律，掌握灾害发生的时间和空间，为灾害防治提供科学依据。特别是随着洪水资源化化问题提到议事日程，洪水预报中的概率预报问题也摆到我们面前。要实现洪水资源化，要加强水库的实时优化调度，在实际运作中，加强风险分析和评估是非常重要的。从水文的不确定性来看，无论是洪水预报，还是为水资源服务的径流预报，概率预报和风险分析都是要深入研究的问题。水文时间序列是既存在确定性，又存在不确定性，客观存在着随机性、模糊性、灰色性和未确知性。所以水文科技工作要围绕洪水资源利用问题、设计洪水问题、水库汛限水位问题，水库风险调度问题及洪水预报问题等方面，需要超前开展研究，充分发挥水文科技的先导作用。
在水环境建设方面，进一步做好水质水量同步监测、统一分析评价工作，研究开展水质预报，为用水安全提供保障。积极参与工程建设和流域治理的生态建设与管理工作，主动为水源地、取水口提供水环境监测成果，为流域水体纳污能力和限制排污总量提出科学依据，进一步发挥水文科技在水环境建设中的作用。在重视测、报、整、算的同时，还应重视水资源分析评价工作。要利用水文资料系列长、项目全和点多面广的优势，分析掌握河流的承载能力和变化趋势，为解决水事纠纷、编制水资源公报等提供准确数据，不断拓展水文服务领域。
第二，改进服务手段，为水利工作提供可靠服务
在今年发生的洪水中，近几年国家的投入，使部分地区的水文测报设施设备得到更新改造，在水文测报手段、测洪能力、安全性方面得到了一定的加强,特别是新仪器、新技术的应用，改善了工作条件，加快了水文数据的传输速度。汪部长在总结淮河大水时感慨地说道，"惊心动魄场面少，科学防控情景多"，这其中既包含了对水文工作的肯定，也包含了发展水文科技必要性的内涵。
我们必须看到，水文工作的整体科技水平、自动化程度依然不高，在大洪水面前，仍然存在相当的危险性，洪水预测预报的精度还有待进一步提高，洪水预测预报的有效预见期还有待进一步延长，因此要进一步加强水文测报和预报系统的开发，增加水文科技含量，进一步改进水文的服务手段。从根本上改变这种局面，为水利工作提供可靠服务。
第三，提高服务水平，为水利工作提供全面周到服务
开展水文科技工作首先要解放思想，与时俱进，更新观念。变"社会要我服务"为"我要服务于社会"，转变角色，主动服务，通过加强服务来体现水文的社会价值和效益。其次，要加强能力建设，各级水文部门应认真总结经验，查找不足，围绕治水新思路和水文工作的重点，提高人员整体素质，形成水文科技合力，在水文重大科技领域有所突破，通过提高服务水平，为水利工作提供全面周到服务。
三、明确水文工作思路，以科技创新促进水文工作全面发展
中央关于水利的大政方针已经确定，可持续发展水利的治水思路逐渐清晰并趋于完善，水文科技工作在国家的重视下，通过大家的共同努力取得长足进步，基础设施得到改善，服务意识明显增强，科技队伍得到成长壮大，这些都为水文部门实践新时期治水思路、履行好水文职责打下良好的基础。同时也要看到，水文科技进步与一些先进行业相比仍然存在较大差距，水文科技发展中还存在一些不容忽视的问题，不解决好这些问题，势必会影响到水文工作的整体发展，必须高度重视，认真加以解决。
在这里，我主要谈三点意见，请大家考虑。
第一，加强领导，创新管理机制
水利部水文局要继续在部党组的领导下，坚持以新时期治水思路为指导，加强对全国水文科技工作的领导，制定水文科技中长期发展规划，对一些事关水文事业发展的重大课题要积极谋划、组织攻关。各级水文部门要把推进水文科技进步作为一项重要工作，列入水文事业的重要议事日程，主要领导要亲自抓。水利部有关单位和部门要积极支持水文科技工作，形成上下一心、相互配合、共同发展的良好局面。
创新管理机制，要明确任务，分清职责，建立有效的科技工作机制。要增强全局意识，正确处理好整体和局部、实用和先进、建设和管理等各方面关系，加强对水文科技各个环节的管理。既要充分调动各方面的积极性，又要注意整合各方优势，充分发挥科技进步的整体效益，防止各行其是、资源浪费；既要跟踪现代科技的发展，学习国外的先进经验和方法，尽可能采用成熟的、先进的技术手段，又要注重实际应用，避免华而不实；既要为水文发展提供优质、高效服务，不断提升科技水平，又要建立健全科技管理制度，切实以水文科技的新发展支撑水文事业的发展。
第二，注重效益，加大科技投入
水文科技工作必须要有先进的技术、设施和人才保障，根据水文发展的需要，开辟水文科技投入渠道，加大水文科技的投入。
近年来水文事业经费虽然有所增加，但水文科研经费没有固定的投入渠道，许多亟待研究的课题无法开展，与水文的作用与地位不相适应。
在科研项目的申请、立项中，要突出水利工作的重点，突出水文的中心工作，尊重水文发展的客观规律和把握水利工作形势，统筹规划，效益优先，建立水文科技的良性投入机制，增强水文发展的后劲。
第三，与时俱进，创新水文科技
党的十六大报告中提出"创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。"
我想过这样一个问题，在水文管理方面，一些发达国家是一个人管理十几个水文站，而我们是十几个人管理一个水文站，特别是那些条件十分艰苦，甚至不适合人类居住的水文站点，仍然还需要有那些忘我的水文人长期值守测报，无私奉献，这表面上是一个管理问题，实际上也是一个科技进步问题，我们在进行站网优化和水文巡测以及站队结合时，是不是也应该考虑朝这方面发展。
人类在与水的长期接触中，在除水害、兴水利的长期实践中，逐步认识和掌握水以及治水活动的特点、作用和规律，逐步形成和发展着关于水和水利的科学技术。水科学对人类社会、对农业、对城市工商业的发展自古至今都起着十分重要的作用，进而也参与了整个社会物质财富和精神财富的创造，成为中华文明的重要组成部分。水利的进步，仰仗的是水科学的发展，而水文学的发展正是水科学赖以发展的基础和表征。随着我国全面建设小康社会的需要，现代水利更迫切的需要水文的科技创新和有所突破。水文的科技进步除去现代水文设施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基础应用理论的研究，每项应用理论的突破和推广都必将使得我们的工作焕然一新，可以这么说，每一个特征水位的确定，每一系列流量的推延，都反演着国家大量资源、财富的合理投入和利用，事关重大，因此我们一定要注重这方面人才的培养，实事求是，与时俱进，着力做好水文的基础应有理论研究。我们同样也不能忽视那些规程、规范的制定、修订，这些规程、规范都必定要建立科学的基础之上，并要及时予以修编。对于那些已经过时的、落后的、不再适应我们工作要求的规程、规范一定要及时的、果断的予以更正和替换。
要取得好的科研成果，无疑要从事科研工作的学者、工程师、研究员、教授以及专家耗费心志，忘我投入，刻苦钻研，奋力登攀，所以我们更要给他们创造有利的工作环境。因为这些成果，将有益于我们的水资源统一管理和利用，有益于整个社会的进步和可持续发展。现代水文科技的发展对过去必将提出挑战，提出要求，所以无论处于哪个研究阶段，我们的科技工作者、工程师都一定要用先进的方法和手段，把以往的水文经验科学化，吸纳而不是排斥，特别注意防止主观随意性，或只靠摘取个别实例，就对一个复杂问题系统作出肯定的判断，要做好长期艰苦努力工作的准备，要提倡严谨的工作作风和科学求实的工作态度。只有这样，水文科技工作才能在管理体制、运行机制、队伍建设、科学环境及发展战略等方面有所创新，为水利事业发展提供可靠保障。
同志们， 21世纪，将是科学技术飞速发展的时代，水文科技也必将取得新的突破和重大进展。我们要从战略的高度，充分认识加速科技进步，加强科技创新的重要性和紧迫性，增加科技投入，加强科技管理，营造有利于科技进步和技术创新的政策环境。以强烈的历史责任感和紧迫感，锐意进取，扎实工作，为开创水文科技工作新局面而不懈努力！
预祝大会圆满成功！
|
|
 |
|
