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中彩中心主任 陈 传 书
（2003年4月25日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻党的十六大和第十一次民政会议精神，总结2002年彩票发行工作情况，表彰先进，部署下一阶段的工作任务。下面，我代表中彩中心向各位领导和同志们报告去年的工作情况和今年的工作要点。
2002年工作回顾与总结
2002年,是福利彩票发行工作不平凡的一年。在国务院领导的亲切关怀下，在民政部的正确领导和财政部的大力支持下，全国福利彩票系统认真贯彻"三个代表"重要思想，与时俱进，奋发图强，狠抓规范管理，努力扩大发行，圆满完成了年度工作任务，在以下三个方面做出了成绩：
第一，全国福利彩票发行总量持续增长，刷新了年发行量最高记录。
在过去的一年里，福利彩票发行工作遇到了足球彩票上市、发行费比例下调、取消奖金保底等一系列的严峻挑战，各级民政部门和福利彩票销售机构在极其困难的条件下，艰苦奋斗，锐意进取，千方百计扩大发行，保证了福利彩票发行量持续增长。彩票发行总量、公益金数量和成本费用率等重要经济指标均达到了历史最好水平，为社会福利和社会保障事业做出了重要贡献。
全国福利彩票年发行总量突破了168亿元，比2001年增长了20%。筹集公益金58.5亿元，比2001年增长了40%。其中，民政系统提留福利金33.1亿元，比2001年增加6.4亿元，增长了24%；上缴中央财政25.5亿元，比2001年增加10.4亿元，增长了68%。
即开票发行总量达到了20.16亿元，比2001年增长16%。在市场萎缩、经费不足、竞争加剧等困难条件下，取得这样的成绩实属不易。即开票发行最好的是广东省，发行量达到6亿元。其次是浙江省，发行量达到4.2亿元。第三是江苏省，发行量达到2.2亿元。湖北、山东、上海、深圳、四川等省市的发行量也突破了一亿元。
电脑彩票发行总量达到了147.86亿元，比2001年增长了23%。在同种彩票市场上的占有率为52.6%，比2001年提高了5个百分点。我们的电脑彩票因起步较晚，前二年处于落后状态，2002年实现了打翻身仗的奋斗目标，这是全国福利彩票系统共同的骄傲。电脑彩票市场占有率达到50%以上的省份有：山东、广东、辽宁、广西、上海、黑龙江、陕西、新疆、湖南、甘肃、山西、江西、重庆、宁夏、内蒙古、青海及深圳市等。其中，黑龙江省福利彩票实现了跨越式增长，市场占有率由前年的48%攀升到了62.5%。
全国福利彩票持续发展，是全国各地共同努力的结果。从销售总量方面看，广东省和山东省名列前茅。广东省（含深圳市）发行量达到30.2亿元，比2001年增长了13亿元。山东省发行量达到26.6亿元，比2001年增长了8亿元。这两个省的销量合计占全国总销量的三分之一，是福利彩票系统的旗帜和榜样。辽宁的销售量突破了10亿元，广西和上海销售量突破了8亿元，江苏、河南、黑龙江、福建、浙江、北京和河北也都进入了发行大户行列。
从人均销量方面看，深圳、宁夏、山东、新疆、辽宁、广西、甘肃、广东、黑龙江和陕西等地区比较突出，说明了这些地区的市场开发程度达到了先进水平。宁夏回族自治区的人口资源和经济条件均缺乏优势，但福利彩票人均销量达到了27元，是全国平均水平的2倍，值得大家学习。
从增长幅度方面看，进步比较大的有：宁夏增长243%、新疆增长155%、青海增长124%、内蒙古增长98%、河北增长93%、广东增长75%、湖南增长73%、北京增长69%、黑龙江增长61%、广西增长44%、山东增长43%、甘肃增长41%、辽宁增长39%、湖北增长35%。这些地方的发展速度大大超过全国平均水平，为福利彩票持续增长做出了重要贡献。
第二，发行管理工作得到整顿提高，彩票工作的运行机制有较大改善。
2002年，是全面贯彻《国务院关于进一步规范彩票管理工作的通知》（国发〔2001〕35号）精神的第一年，全国福利彩票系统把规范管理，转换机制作为全年重点工作来抓，进行了一系列的整顿和改革，福利彩票发行管理工作蹬上了一个新台阶。
一是完成了彩票资金结构比例调整任务。根据国务院要求，自2002年起，将发行费比例由20%下调为15%，公益金比例由30%提高到35%，这是一项非常艰巨的任务。一年来，各级彩票机构认真加强财务管理和成本核算，杜绝浪费，降低消耗，在成本控制方面取得了显著成效。截止2002年底，全国共发行福利彩票168亿元，彩票机构费用总支出23.5亿元。与2001年相比，全国发行量增加了28亿元，费用总支出减少了2亿元，成本费用率由18.5%降为14%，保证了公益金按照新的比例增长。
二是完成了彩票发行费纳入财政专户、实行收支两条线管理的改革。在改革的过程中，各级彩票机构认真学习国务院关于彩票资金实行专户管理的政策精神，与财政部门密切配合，妥善解决了改革中的主要矛盾和问题，保证了新财务制度按时实施，实现了工作的平稳过渡。
三是完善了彩票发行管理制度。规范了游戏规则审批等操作程序，改变了奖金保底等风险经营方式，召开了全国福利彩票管理工作座谈会，制定了一系列的规章制度和管理措施，福利彩票发行管理工作得到了全面整顿和提高，逐步进入了制度化、规范化、程序化的运行轨道，违规操作现象及彩民投诉案件逐步减少。
四是加强了技术开发和技术管理工作。完成了全国联销技术系统开发和机房改造，出台了《全国电脑彩票技术安全管理规范》，组织了国产热线技术开发及其试点，为电脑彩票技术系统改造积累了经验。根据市场变化，对即开票印制软件进行了重大修改，推出了光盘和IC卡验票技术，提高了福利彩票的公正性和安全性。
五是加强了电脑彩票销售网点建设。2002年，全国各地普遍加大了站点管理工作力度，多数地区对投注站点进行了调整和整顿，在站点管理方面摸索了经验。全国福利彩票投注站点数量由46220个增至49880个，增长了8%，单机销量由259600元增至 296700元，提高了14%。
六是强化了彩票形象宣传工作。利用各种新闻媒体大力宣传福利彩票的公益性、伦理性、群众性和娱乐性，澄清福利彩票的本质和特点，培养了人们群众对福利彩票的亲近感。特别是老年社会福利星光计划项目与福利彩票资助相结合，将福利彩票的影响扩大到千家万户，对于全面塑造福利彩票的社会形象起了重要作用。
第三，彩票新品种开发工作取得重要进展，为福利彩票持续发展奠定了基础。
全国共有26个省（区、市）进行了网点即开票销售试点，对网点即开票的销售方式进行了有益的探索。推出了电脑彩票全国联合销售，有22个省份开始销售全国统一开奖的"双色球"彩票。在线即开票开发工作业已完成，通过了中科院的技术鉴定和财政部的验收。这些开发性的工作，虽未在当年产生效益，但为福利彩票可持续发展，培育了新的生长点，注入了新的活力，打下了良好基础。
2002年取得的成绩，首先归功于各级民政部门的正确领导,归功于各级政府和财政部门的支持帮助，归功于彩票发行第一线同志的艰苦努力。近二年来，彩票市场变幻莫测，发行工作困难重重，发行战线的同志们终承受着巨大压力，无时无刻不在争取彩票发行最大化。客观地讲，无论发行量是多是少，各地民政部门和彩票机构都尽了最大努力。我代表中彩中心向所有为福利彩票事业做出贡献的民政厅局领导和发行战线的同志们表示衷心的感谢。
关于市场形势与问题分析
回顾去年的工作，成绩可喜可贺，但潜在的矛盾和出现的问题也不容忽视。我感到，至少有四个方面的问题值得我们认真对待和反思。
其一，福利彩票进步虽大，但在市场中的弱势地位尚未根本转变。体育彩票凭借足球彩票优势，在销售总量上仍处于领先地位，而且，体育电脑彩票与足球彩票在同一个系统上运行，其投注站收入较高，无形中影响到福利彩票投注站点的稳定。在电脑彩票市场上，我们仍有13个省市落后于体育彩票，其中，有的差距被拉大，有的被反超，我们应该向体育彩票学习。从发展战略角度讲，我们只有在乐透型玩法上形成绝对优势，才能巩固我们的投注站点，才能保证电脑福利彩票的稳定发行；我们只有尽快推出具有一定市场规模的新票种，才能从根本上缩小与体育彩票的差距，才能保持中国彩票市场的平衡发展。
其二，全国福利彩票销售总量虽然增长了，但各地发展并不平衡。2002年，在32个省级彩票销售机构中，有15家保持了2位数以上的增长速度，但有12家出现了2位数的负增长。这一现象说明，我们相当一部分省市的发行工作基础还不够稳固。希望市场占有率下滑的地区，认真总结经验教训，尽快扭转被动局面。希望彩票销量跌入低谷，陷入困境的地区，痛下决心，重整旗鼓，重新启动彩票市场。
其三，部分省市开奖次数不断增多，但主要玩法的期销量偏少，有发展速度放缓的趋势。其主要原因是，玩法配置偏多，开奖节奏过快，导致市场分化，影响了彩票玩法的销售规模。乐透型玩法的魅力在于规模发行，有了销售规模，才有良性循环；没有相应的规模，就没有稳定的市场和发展后劲。我们要充分认识"开奖规模小额化"潜在的危机，要有计划地调整玩法结构，科学地掌握开奖节奏，有重点地培养主力玩法，把彩票市场引入合理发展的轨道。
其四，彩票工作制度虽说健全了，但工作中的矛盾和问题依然很多，管理工作的任务依然很重。去年上半年，一度出现了媒体负面报道增多、个别地区的两家彩票机构竞争矛盾激化、彩民投诉及彩票案件上升等问题，有的地方因违规操作受到通报批评，还有的单位因经营亏损未完成公益金上缴任务。这些问题的出现提醒我们，对彩票发展方向、管理体制、竞争方法、分配关系、成本控制和风险防范等方面的矛盾和问题，必须理论联系实际加以深入研究，积极探索能从根本上解决问题的有效办法。我们提出这些问题，是为了解决问题，分析困难是为了战胜困难，我们相信，在各级民政部门和发行机构的共同努力下，中国福利彩票发行工作的办法总比困难多，一年更比一年强。
关于2003年工作要点
进入2003年以来，全国福利彩票保持了持续增长的势头，一季度完成发行41.8亿元，比去年同期增长了26%，实现了开门红。我们今年的发行计划是：确保完成180亿元，力争突破200亿元。如果我们能够保持一季度的增长速度，进一步开掘新的增长点，就有希望突破200亿元大关。我们今年工作的总体思路是：抓基础，保安全，促发行，求发展。希望各地彩票发行机构，以贯彻"三个代表"重要思想和十六大精神为动力，进一步巩固基础，努力开发新的增长点；进一步加强销售机构建设，提高管理工作水平；进一步发挥各种资源优势，全面提升福利彩票的核心竞争力，把彩票发行工作推向新阶段。因此，重点抓好以下6个方面工作：
一、千方百计搞好电脑彩票发行工作
电脑彩票是世界各国彩票的主力票种，我国的电脑彩票仍处于发展阶段。目前，部分地区的电脑彩票徘徊不前，属于不正常现象。我们要认真分析原因，有计划地调整市场战略和营销策略，精心培育市场，扩大电脑彩票发行。
扩大电脑彩票发行，首先要在扩大彩民队伍方面做文章。彩票是一种大众化的幸运抽奖游戏，营销工作的重点要放在吸引大部分人用零花钱购买。现在的问题是购买彩票的人不到10%，相当一部分人对电脑彩票的玩法还不太熟悉。我们要以各种方式加大电脑彩票普及性宣传，在彩票玩法设计和营销宣传方面贴近多数人的心理需求，提高福利彩票对人民群众的亲和力。彩票亲和力的形成，一靠品牌忠诚，二靠机构忠诚。要让人民群众实实在在地感觉到福利彩票是利国利民的，福利彩票机构是诚实守信的。彩票宣传要讲策略，要按照幸运抽奖游戏的规律引导群众、培育市场。不要夸大彩票投注技巧，不要宣传"职业彩民"和大额投注，避免老百姓产生逆反心理。
要认真研究市场竞争策略，在发展核心竞争力上下功夫。电脑彩票上市初期，是在市场空白点上落地开花，先入为主和彩票玩法的作用非常明显。随着竞争加剧和彩民行为理性化，彩票市场由"热销"阶段转入"常销"阶段以后，彩票机构的业绩好坏，主要取决于自己的核心竞争力。我们的发展战略要建立在发挥形象优势、管理优势、技术优势和服务优势的基础之上，扎扎实实抓基础，认认真真练内功，只有提高游戏规则之外的竞争实力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
要尽快搞好玩法定位，使电脑彩票进入稳定发展阶段。玩法创新固然很重要，但彩票玩法作为交易双方的游戏规则，不能总是变来变去，应当保持相对稳定。国外电脑彩票的玩法一般保持多年不变，开奖频率也不是很快，我们应当学习这些成熟的经验。鉴于联合销售推出以后改变了各地玩法结构，希望各地从实际出发，对现有玩法进行必要的清理，保持合理的玩法配置和开奖节奏。在我们系统内部要加强业务交流，对成功的玩法加以总结推广，逐步实现福利彩票系统的游戏规则大体统一，积极探讨某些玩法由全国统一摇奖的可能性。
要高度重视地市彩票机构建设，加强中层销售管理工作。2002年，全国电脑彩票的发行量35%在省会城市，有的省会城市占本省销量的60%以上。这一方面说明省会城市的市场条件和管理基础较好，另一方面说明其它地市还大有潜力可挖。自电脑彩票上市以来，地市层面的销售管理工作成为薄弱环节，有的地市管理机构不健全，没有专职管理人员，有的地市关系不顺，积极性不高。这样的问题不解决，彩票工作部署不能落实到基层，再好的玩法、再多的宣传也无济于事。各省要把健全地市彩票管理机构，调动地市营销工作积极性，作为今年的重点工作来抓。中彩中心拟召开全国地市彩票工作经验交流会，表彰先进，树立典型，希望各地做好准备。
关于投注站建设，要进一步总结经验，理清发展思路。我们的电脑彩票品种单一，如果搞专卖店的话，缺乏市场竞争优势。出于稳定站点和覆盖市场的需要，福利彩票投注站点建设要按照市场机制运作，总体上走"兼营化、广布点"的发展道路。支持正规的商业网点代销福利彩票，鼓励电脑彩票投注站点适当兼营其它业务。这样，有利于减少投注站点的经济压力，稳定销售队伍，也有利于投注站点营造商业气氛，方便群众购买。对于建专卖店、大户室等做法也不必反对，但不宜提倡。要加强对投注站点的管理和服务工作，对投注人员工作上严格要求，业务上加强培训，生活上予以关心，寓管理于服务之中，培养他们的向心力和工作责任感。站点布局不到位的要加快布点速度，并向条件较好的乡镇延伸，全面覆盖彩票市场。
二、大力推进电脑彩票联合销售工作
目前，相当一部分省份因市场有限，支撑不起适度规模的彩票玩法，整合市场是电脑彩票可持续发展的必然要求。全国联合销售的推出，是弥补发行体制缺陷、解决各地发展不平衡问题的一种尝试。中彩中心为联合销售进行了大量投入，充分体现了为地方服务，希望各地积极配合，借此机会把本地区电脑彩票搞上去。
全国联合销售是一个系统工程，对我们发行系统来说，是思想观念和管理技术上的一次革命。由于我们的技术系统尚不具备数据统一上传的条件，需要通过加强管理来弥补技术缺陷，因此，各地的管理工作必须跟上。首先是技术管理必须跟上，要保证安全。如果某一地区出差错，势必在全国范围内造成不良影响，大家要有高度的责任感。其次是自上而下的营销宣传上必须跟上。各地彩票机构要像重视本地玩法那样重视联销彩票，有专人负责此项工作，并适当加大宣传投入。再就是彩票资金结算工作必须跟上，不能影响全国统一兑奖。总之，联合销售效果好坏，主要取决于我们系统上下合作的程度。我相信，各级彩票机构能够顾全大局，竭尽全力抓好这项工作，我们的预期目标一定能实现。
三、努力开发即开票市场
即开票大奖组销售，是我们的传统优势。近两年来的实践证明，以彩票文化周等形式搞大奖组销售，仍然有一定的市场。各级彩票机构要高度重视大奖组销售工作，早动员，早安排，早落实，争取今年的发行量不低于去年。各地彩票销售管理机构，应着手组建自己的大奖组销售队伍，逐步减少对外部协作人员的依赖，特别要加强对二次开奖的管理，严防代销人员作弊，确保大奖组彩票的销售安全。
要学习国外即开票发行的方法和经验，把发展网点即开票作为今年的新品种开发工作的重点。要改变按奖组包销的传统做法，建立随机设奖、统一结算的营销机制和信用体系。推出不同面值的新品种，探索电视开奖等多种形式，搞好营销宣传，健全分销网络，保证合理的代销费用，调动代销点的积极性。通过全方位努力，激活网点即开票市场，逐步完成即开票以网点销售为主的战略转移。
四、认真搞好在线即开票试点工作
中福在线即开票，是我们借鉴国外视频彩票的经验，根据中国国情开发的新型彩票。实际上就是通过全国热线网络，销售无纸化的即开票。中福在线即开票，引入了先进的多媒体技术，提高了彩票的娱乐功能，是我国即开票发行方式和发行技术的重大进步。我们期望通过在线即开票系统建设达到三个目的：一是开辟彩票与电子游艺相结合的新市场；二是搭建一个全国统一的热线网络平台；三是为地市彩票机构提供项目支持，促进福利彩票基层组织向经营实体转变。中福在线即开票的中心系统现已建成，财政部同意我们先在部分城市试行销售，取得经验后再扩大试点范围。我们一定要把试点工作抓紧抓好。
在线即开票是一个全新的彩票品种，在技术方法和管理模式等方面需要进一步探索，试点工作必须谨慎进行。首先，要争取当地政府部门的大力支持，为在线即开票提供必要的环境条件。第二，希望试点城市的销售大厅由市级以上的福利彩票机构直接管理，不要对外承包经营。第三，要严格遵守各项管理规定，注意消除外界误解，维护彩票形象，保证这一新生事物健康成长。
五、积极推进技术系统改造工作
我们的电脑彩票现在运行的准热线系统，有一些自身不能克服的缺陷，为了提高运行效率和安全性，应当积极进行向热线升级的技术改造。司马义·艾买提同志非常关心福利彩票的系统改造，亲自考察了一些试点省市，并在中南海专门听取中彩中心技术人员汇报，共同研究热线升级问题。司马义·艾买提同志指示：一定要有组织地推进这项工作，不要一哄而起；一定要采用先进的技术，不要被落后的技术垄断市场；一定要统一软件并控制版权，不要被外部企业牵着鼻子走。民政部领导和财政部门也对福利彩票系统改造工作提出了指导性意见。根据领导指示和上级要求，中彩中心将在最近颁布福利彩票热线系统规范，提出热线系统技术要求及改造、验收的工作程序，对系统改造工作做出具体部署。
电脑彩票技术系统关系到彩票发行的安全性和公正性，必须坚持开发与使用分开，这是国际彩票行业通用的规则。我们的电脑彩票系统因种种原因形成了软件不统一的局面，为此，我们吃了苦头。热线升级是一次为统一软件创造条件的机会，希望大家为福利彩票的未来着想，在系统改造问题上不要各行其是。一定要将改造方案报中彩中心审核，在统一指导下进行改造。彩票技术系统的升级换代，既要讲究经济性，也要讲究先进性。新一代的系统设备，应当具有后发优势，基本赶上国际水平。我们对下一代技术的总体要求是：系统软件要统一格式、统一管理，投注机要具有通用性和多功能。各地的技术系统改造方案应与全国的统一要求相一致，避免发生二次改造和重置浪费。
六、全面加强发行管理工作
彩票的健康发展和持续增长有赖于管理水平的提高，随着发行规模扩大、发行方式多样化和彩票市场复杂化，彩票发行管理的任务越来越重。希望各级彩票机构继续坚持一手抓发行、一手抓管理的工作方针，把规范管理作为全年的工作重点。
各级彩票机构要把安全发行放到工作首位，大奖组销售要注重安全，电脑彩票也必须同样注重安全。最近，有的省发生了误报中奖号码事件，在成千上万的电视观众面前，能把21误认为12，可见我们的工作人员麻痹大意到了何种程度。彩票涉及到亿万群众，我们一定要规范操作，取信于民，严防因操作不当或意外事件引发社会问题。在销售、开奖、兑奖等各个环节上都要加强管理,杜绝一切责任事故和治安案件，把彩民投诉和媒体负面反映减少到最低程度。各地彩票机构变更发行方式和游戏规则，一定要按规定程序办理审批手续，不得销售未经国务院批准的其它彩票，更不能参与"私彩"和变相赌博活动。对以"即开票小卖场"名义搞二次开奖违规游戏的行为，要坚决制止，严肃查处。要进一步完善发行费纳入财政专户管理以后的财务运行机制，加强彩票资金管理，健全成本核算制度。要足额完成公益金上缴任务，不能以任何理由拖欠公益金。要把发行费收支情况作为考核干部的重要指标，促进彩票机构财务状况的根本好转。要搞好彩票机构自身建设，推行法人代表目标管理责任制。要积极推进人事制度改革，加强干部培训和党风党纪教育，建设一支业务精通、作风过硬的高素质队伍，促进福利彩票事业的蓬勃发展。
同志们，我们所从事的福利彩票工作是一项崇高的事业，我们的使命光荣而任务繁重。让我们在党的十六大精神指引下，奋发努力，开拓进取，为全面完成2003年的工作任务而奋斗！
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